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立法 进一步强化农产物临蓐筹划全经过管控 农产物德地安定法建订草案完美倡导

  现行《中华黎民共和国农产物格料安闲法》2006年公布履行,2018年举行更正。该法自公布履行此后,对表率农产物坐蓐规划勾当、保护农产物格料安闲施展了要紧效力。然而,跟着我国农业繁荣从数目扩张向质料提拔蜕变及村落复兴政策的履行,现行农产物格料安闲法需求进一步完美以适该方今农产物格料保护现象。2021年10月19日召开的第十三届天下人大常委会第三十一次集会上,《中华黎民共和国农产物格料安闲法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)提请审议,随后向社会公然征采主见。

  《修订草案》回应社会眷注,增强泉源管造、危害监测和监视办理,让黎民全体的美丽生涯更有保护,为农业屯子当代化修造保驾护航,昭着了农产物格料安闲做事坚决防患为主、危害办理、泉源管造、全程局限的准绳,进一步增强农产物坐蓐规划全经过管控,确立食用农产物格料安闲追溯轨造;昭着坐蓐规划者主体仔肩、地方当局属地仔肩和联系部分囚禁仔肩;完美监视门径,深化问责司法,大幅提升对违法违规行动的惩办力度。总体来看,《修订草案》亮点颇多,一面实质还可能进一步完美。

  《修订草案》第二十九条第二款规矩了农业屯子主管部分该当对恐怕危及农产物格料安闲的农药、兽药、饲料和饲料增加剂、肥料等农业加入品举行监视抽查。该规矩有利于深化对农业加入品的囚禁,增强对农产物坐蓐经过的囚禁。但对“农业加入品”的边界需求进一步昭着。

  “农业加入品”一词正在《修订草案》共有19处提及,此中第二十四条、第二十九条和第六十七条对“农业加入品”的边界做了罗列,但罗列的实质前后并差别等。笔者查阅《中华黎民共和国村落复兴推进法》《中华黎民共和国食物安闲法》《中华黎民共和国泥土污染防治法》《中华黎民共和国中医药法》等公法相闭“农业加入品”的规矩涌现,我国现行立法对“农业加入品”这一观念没有举行昭着界定,通常通过罗列的格式指出农业加入品的边界。因调治对象的分别,各公法法条对“农业加入品”罗列的边界存正在差别。基于如许研究,《修订草案》正在第二十四条对农产物产地污染规造时,将“农业加入品”界定为“农药、牧草种植补贴政策兽药、肥料、农用薄膜等”与产地污染相闭的边界,但第二十九条罗列恐怕危及农产物格料安闲的“农业加入品”时,没有将“种子”列为恐怕危及农产物格料安闲的“农业加入品”。

  种子是农业坐蓐最要紧的泉源闭键,种子的质料将直接影响农产物的质料。原农业部正在2017年公布的《农产物格料安闲囚禁项目资金办理手段》和《农业行业圭表订定和修订项目资金办理手段》中是将“种子”视为“农业加入品”的。方今各省农业屯子主管部分的司法践诺,也集体将种子划归为农业加入品举行办理。笔者以为,将种子列为恐怕危及农产物格料安闲的农业加入品按期举行监视检验,齐备适宜农产物格料的泉源管造和全经过囚禁的需求,适宜保护农产物格料安闲的需求。因而,倡导正在第二十九条第一款和第二款“农药、兽药、饲料和饲料增加剂……”前均加上“种子”二字。

  确立食用农产物格料安闲追溯轨造是《修订草案》的一大亮点,紧要表现正在第四十条规矩中。依照该条规矩,食用农产物格料安闲追溯办理手段和追溯目次正在《修订草案》中没有昭着规矩,而是交由国务院农业屯子主管部分会同国务院商场监视办理等相闭部分订定,但从该条第二款表述来看,《修订草案》对食用农产物格料追溯规矩目前只是停顿正在坐蓐、发卖闭键,而大意了运输、保管、仓储等中心闭键。

  正在食用农产物的质料追溯轨造中,坐蓐、发卖闭键的音信搜集、质料追溯万分需要,运输、保管、仓储等中心闭键的音信搜集、质料追溯也该当增强,这正在疫情常态化防控布景下尤为需要,正在大数据身手运用较为普及的境遇下也拥有可行性,如许才略更好地告终食用农产物格料的全经过追溯。因而,笔者倡导,《修订草案》第四十条第二款的“留存坐蓐记实、购销记实等坐蓐规划音信”后扩张“和运输、保管、仓储等音信”。

  《修订草案》第七十条、第七十一条、第七十二条规矩了坐蓐发卖有毒无益或者违反质料安闲圭表农产物的公法仔肩,且第七十条第二款规矩了明知坐蓐发卖有毒无益农产物仍为其供应坐蓐规划位置或者其他条宗旨行感人首肯担的行政仔肩和民事仔肩。但有两点还可能进一步完美:

  第一,《修订草案》闭于坐蓐发卖有毒无益或者违反质料安闲圭表农产物负担公法仔肩的景况,紧要网罗违反“农产物坐蓐”和“农产物包装和标识”章规矩的行动,但匮乏了违反“农产物产地”章规矩的行动仔肩规矩。《修订草案》“农产物产地”章第二十二条规矩“禁止正在特定农产物厉苛管控区域坐蓐、捕捞、搜集农产物”。依照该条立法企图,“特定农产物厉苛管控区域”通常属于有毒无益物质逾越圭表的区域,因而,正在此区域坐蓐、捕捞、搜集特定农产物无异于正在农产物坐蓐经过操纵有毒无益物。


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